En la grave situación económica que pasa las finanzas colombianas, con un gasto público en alza, y unos ingresos que se contraen de forma dramática, el Gobierno está en busca de recursos; se estima que la meta de recaudo tributario prevista para 2025 no se logrará, y tendrá un descuadre de al menos 8 billones de pesos.
La apuesta del Gobierno está en la Reforma Tributaria, sin embargo, no tendría mucho futuro en su trámite; el tiempo para evacuar la agenda legislativa ordinaria es muy limitado, y las sesiones concluyen el 16 de diciembre, además, en 4 meses los colombianos decidirán en las urnas la renovación de las curules de Senado y Cámara, de ahí que, ni siquiera los integrantes del Pacto Histórico, se arriesgarían a promover impuestos ante la aguda crisis fiscal.
El Ministerio de Hacienda durante la aprobación del Presupuesto 2026 en el Congreso aceptó bajar 10 billones de pesos, de los 26,3 billones que buscaba con la reforma a los impuestos en su versión original, pero, el ambiente político no da para debatir un tema tan sensible como el de poner más carga tributaria.
Los coordinadores y ponentes nombrados alrededor del proyecto oficial de ley de financiamiento, convencidos de que no hay manera de tramitar una iniciativa sobre impuestos en los actuales momentos, decidieron hacer una alianza entre distintos partidos políticos, para construir una ponencia diferente, lo que plantean no es tributaria ni ley de financiamiento, sino una estrategia para la reactivación económica.
Propuesta del Congreso
El proyecto de ley que, según expresó el representante a la Cámara, Álvaro Henry Monedero Rivera en entrevista con la revista Semana, es similar al que presentó el Partido Liberal en 2024, como alternativa ante el hundimiento de la entonces segunda reforma tributaria del Gobierno Petro, tiene hasta ahora 32 artículos, y se enfoca en recaudar recursos de morosos de la Dian.
Se proponen reducciones de tarifas hasta del 90 por ciento en sanciones e intereses por mora para el caso de todas las deudas tributarias, incluidos IVA, impuesto al consumo, retención en la fuente, y hasta los parafiscales que tienen pendientes los contribuyentes con la Unidad de Gestión de Pensiones y Parafiscales (UGPP).
“Sería una medida transitoria. La Dian tiene una suma millonaria en deuda que prácticamente es incobrable. Buscamos que con el beneficio propuesto no solo se genere un ingreso que al menos llegue a 2 o 3 billones de pesos, sino que también se evite que una empresa llegue a liquidarse porque ya no puede asumir la obligación”, comentó, Álvaro Henry Monedero Rivera.
Con este artículo también quedarían habilitados los departamentos y municipios para aplicar un principio de oportunidad tributaria, sin tener que pasar por el Concejo o la Asamblea para obtener la autorización.
Buscan dinero
la propuesta original del Gobierno planteaba tocar el IVA, la renta, el impuesto al patrimonio, la tributación de personas naturales, y el impuesto al consumo, además de incorporar incentivos para la transición energética. El congresista Monedero, comentó que se trataba de ´una agresividad excesiva´, a veces sin sentido. “Poner un impuesto a personas naturales que tienen un ingreso tan alto, que es casi inexistente en Colombia, no recauda nada y, en cambio, sí produce tanto rechazo que la gente termina por llevarse la plata a otros lugares”, argumentó.
Se unirán los Partidos
Ante esas ventajas, la ponencia que se adelanta, en la que se juntan congresistas liberales, del partido Alianza Verde y del mismo Pacto Histórico, con la intención de ir sumando a más bancadas, procura no tocar temas álgidos que puedan enredar el camino. Entre tanto, aborda circunstancias que han generado cierta receptividad, como lo es la inclusión de un artículo para que el Fondo Nacional del Ahorro pueda otorgar créditos sin cuota inicial, lo que tendría unidad de materia con la reactivación económica.
Críticas a los ponentes
Surgen voces que critican a los congresistas que intentan sacar adelante la iniciativa legislativa, porque ello solo le daría recursos al Gobierno de Petro, sostienen algunos. El panorama Fiscal es muy difícil, lo que está llevando a los promotores de la llamada ley de Reactivación Económica a argumentar que varias de las medidas aumentarán caja, pero al próximo gobierno. Es el caso de la norma relacionada con el IVA a las importaciones de gasolina y ACPM, que están gravadas con una tarifa del 19 por ciento y que, tras concepto de la Dian, puede ser cobrado de manera retroactiva, por los años 2022, 2023 y 2024, lo que llevó a Ecopetrol –implicado directo– a adeudar 1,5 billones de pesos de un momento a otro, y, en consecuencia, a interponer una demanda contra la también entidad pública.
Según confirmó Monedero, en el proyecto de ley se aprovecharía la oportunidad para que la norma quede clara, y no dé margen a interpretaciones como las que permiten los conceptos de la Dian.
